Типы правового регулирования межэтнических отношений

Оставлен podyapolsky Втр, 2007-04-24 07:11

Л. Фуллер полагал, что: «общество, организованное как государство, удерживается в таком состоянии распространяющимися в его пределах «узами взаимного обмена» (1) . Выгоды такой кооперации, в том числе межэтнической, несомненны. На протяжении истории человечества взаимный обмен организовывался различным образом, при этом различным образом учитывался и этнический фактор.

В зависимости от того, намерен ли законодатель сохранять целостность существующих этнических групп, ассимилировать малые этнических группы, создать новые этнические или квазиэтнические группы или сочетать учет их своеобразия с обеспечением прогрессивного развития общества в целом, можно выделить пять основных типов правового регулирования межэтнических отношений (далее – ПРМО):

- изоляционный - направлен на сохранение обособленности этнических групп;

- ассимиляционный – направлен на включение представителей малых этнических групп в состав доминирующей;

- конструктивный – направлен на создание новых этнических, суперэтнических групп;

- мультикультурный – направлен на поддержание этнокультурного разнообразия как некую самоцель;

- синтетический – своеобразие быта, культуры и обычаев этнических групп учитывается и не устраняется административными мерами, однако стратегической целью является сглаживание этих различий в интересах прогрессивного развития общества.

Изоляционный тип

Примером изоляционного типа ПРМО является илотия - специфическая форма рабства в спартанском государстве. Спартиаты, покорив илотов, жили обособленно от них. Илотская община являлась, предположительно, коллективной собственностью общины спартиатов. Илоты самостоятельно вели хозяйство, отдавая около половины урожая спартиатам, ежегодно спартиаты объявляли им войну, убийство илота не считалось преступлением (2) .

Для общественного строя динлинов-тагарцев, населявших территорию Приенисейского края в I тысячелетии до н.э. была характерна эксплуатация по этническому признаку: господствующее племя или группа племен облагали данью подчиненные народы (3) .
В обществе енисейских кыргызов в IX-XII веках н.э. господствующее положение занимали кыргызы, являвшиеся скотоводами-кочевниками, а подвластные им племена хягасов занимались земледелием и пастушеским скотоводством (4) .

В Европе периода раннего средневековья, в частности, во Франкской империи закабалялись в основном не франки, а свободное крестьянство галло-римской деревни (5) . В остготском королевстве первоначально существовал запрет на межнациональные браки (6) . Средневековые европейские «правды» действовали не по территориальному, а по персональному признаку, в соответствии с этнической принадлежностью.

Ассизой о вооружении Генриха II (1181 г.) в средневековой Англии иудеям запрещалось иметь у себя панцирь или кольчугу (7) .

Современная Саудовская Аравия, используя импорт рабочей силы из отдаленных государств (Пакистан, Индия, Филиппины и т.д.), запрещает этим работникам находиться в стране больше нескольких лет, привозить с собой семьи, жить они должны в границах специальных трудовых лагерей (8) .

В этих случаях структура разделения труда совпадает с этнической структурой, налицо эксплуатация по этническому признаку, различное положение этнических групп. Правящий класс в интересах поддержания своего господствующего положения способствует консервации существующей этнической структуры.

Примерами изоляционного типа ПРМО является и использование определенных этнических групп в качестве военной силы. В древнем Вавилоне существовала такая социальная группа как мушкенумы («царские люди»). Предположительно, они не были потомками «своих» и не имея корней в общине, были приняты царем на службу. Мушкенумы были люди более низкого социального статуса, чем авилумы («люди», «сыны людей»), но в некоторых случаях они пользовались особой правовой защитой (9) .

С III века римляне использовали представителей германских племен в качестве наемных солдат на границах (10) .

Интересно, что в поддержку изоляционного типа ПРМО могут выступать и этнические меньшинства. Так, идеологи достаточно популярной среди афроамериканского населения США партии «Нация ислама» предлагают своим сторонникам не пользоваться услугами магазинов и ресторанов, принадлежащих «белым», инвестировать только в «расово чистые» предприятия, а также требуют, чтобы все «черные дети» воспитывались «черными» (11) .

Ассимиляционный тип

Ассимиляционный тип возможен в различных вариантах, существенно различающихся по жесткости применяемых мер. Кроме того, целесообразно различать ассимиляцию малочисленных этнических групп, вызванную естественными условиями взаимодействия с более многочисленным и культурно развитым населением (12) , и целенаправленную ассимиляционную политику государства.

Ассимиляционный тип может включать следующие меры:

- противодействие «привязке» этнических групп к определенным территориям, особенно если данные территории находятся вблизи государственных границ.

Уже в ассирийском государстве существовал способ ПРМО, известный под названием «насаху» (букв. «вырывать с корнем», «искоренять»), означавший переселение покоренных народов в другие земли, в чуждое окружение (13) .

Отцы-основатели США считали необходимой дисперсию иммигрантов по территории государства, были единодушны в том, что нельзя допускать концентрации иммигрантов в этнически гомогенных географических областях (14) .

- изоляция наиболее активных или статусных представителей этнических групп
Так, в XVII веке в Приенисейский край ссылались польско-литовские шляхтичи (15) . В начале XIX века по инициативе князя Цицианова все члены грузинской царской фамилии были высланы из Грузии в Россию (16) .

- обращение в господствующую религию, которое может осуществляться добровольно или насильственно.

Примером добровольного обращения в господствующую религию может служить христианизация ясачных в Сибири. «Новокрещены» получали на 5-6 лет освобождение от ясака и комплект русской летней и зимней одежды. Правовое положение «Новокрещенов» приравнивалось к положению крестьян (17) .

- языковая ассимиляция

Так, например, в XVIII-XIX вв. были подвергнуты тюркской языковой и этнической ассимиляции и влились в состав хакасского этноса племена, говорившие на самодийских и кетских языках (тубинцы, камосинцы, асаны, арины и т.д.) (18)

Конструктивный тип

Своеобразие данного типа ПРМО заключается в том, что объединение ряда этнических групп происходит «на паритетных началах», целью этого объединения ставится создание группы, в рамках которой сглаживаются этнические границы.

Примером может служить объединение племен Аттики в единый народ, приписываемое легендарному герою Тесею (19) , а также образование единой римской общины из племен латин, сабин и этрусков (20) .

Сюда же относится утвердившаяся в I половине XX века теория существования единой чехословацкой нации. Исходя из этой концепции, первая конституция Чехословакии не уделяла внимания вопросам ПРМО, хотя в действительности проблемы существовали, что было отражено, в частности, в Кошицкой программе 1945 года (21) .Советские исследователи говорили о «новой исторической общности – советском народе».

Мультикультурный тип

Главная составляющая мультикультурализма - "легитимация культурного разнообразия" (22) . Разнообразие позиционируется едва ли не как самоцель. Cторонники данной концепции считают, что «мультикультурализм связан с индивидуалистическим подходом, охраняющим право каждого индивида «выходить» из его культурной группы. Вместо рассмотрения общества как состоящего из большинства и меньшинств, мультикультуралисты стремятся переопределить современное государство как множество культурных групп в постоянном движении и с расплывающимися границами между ними " (23) .

Ряд современных авторов, таких, как С. Хантингтон, П. Бьюкенен (24) и т.д. находят, однако, основания полагать, что в долгосрочной перспективе применение политики мультикультурализма влечет передачу доминирующего положения от одной этнической группы другой или же распад государства, причем эти процессы чреваты серьезными конфликтами.

Синтетический тип

Тенденции развития человечества таковы, что число самостоятельных политических организаций неуклонно сокращается. Так, если около 1000 г. до н.э. это число составляло около 600 тысяч, то уже через полторы тысячи лет оно сократилось в три раза, а к настоящему времени составляет чуть более 200. Сокращается и число этнических групп. Эти процессы носят объективный характер. Существует точка зрения, что в перспективе человечество сплотится в одно всеобъемлющее объединение (25) . Вместе с тем, как отмечает ряд исследователей, спутником, тенью или «темным двойником» глобализации является современный национализм (26).

Необходимость учета этнического фактора в правовом регулировании подчеркивалась многими ведущими правоведами. Так, например, Л. Фуллер отмечает, что в праве нельзя устанавливать совершенно одинаковые для всех времен, народов и лиц пределы возможностей его субъектов (27) . Л. Харт отмечал, что В любом государстве действующая на право нравственность не есть нечто недифференцированное, гомогенное и непротиворечивое. Скажем, каждый из имеющихся здесь крупных социальных слоев обычно развивает собственную мораль (28) .

В этой связи особое значение приобретает синтетический тип ПРМО, сочетающий учет своеобразия быта, культуры и обычаев этнических групп с постепенным сглаживанием этих различий в интересах прогрессивного развития общества. Так, например, в соответствии с «Уставом об управлении инородцами Сибири» 1822 года, нерусское население разделяется на оседлых, кочевых и бродячих инородцев. Оседлые приравниваются к русским крестьянам, у кочевых учреждаются степные думы, руководившие инородческими управами родовыми управлениями, у бродячих сохраняется родоплеменная улусная организация, должностные лица утверждаются на общих сугланах. Чины инородческого местного самоуправления утверждаются губернским начальством из представителей родовой и феодальной верхушки (29) .

Синтетический тип ПРМО может гармонично сочетаться с идеологией, провозглашающей создание новой общности надэтнического уровня. При этом важно учитывать замечание М. Гуйбернау, отмечавшего, что нации, желающие сохранить свою самобытность, должны признать, что их языки и культуры выживают бок-о-бок с более могущественными, которые прогрессивно входят во все аспекты жизни. Соответственно, идеология, провозглашающая создание надэтнической общности (например, евразийской), должна учитывать, что особой ролью в нашем государстве обладают русский язык как язык межнационального общения и русская культура как интегративная. Существует, конечно, индийский опыт, где роль языка межнационального общения выполняет в том числе английский, но этот опыт обусловлен спецификой индийского субконтинента, где проживает значительное количество разноязычных этнических групп, объединенных культурно, при этом ни один язык так не распространен, как русский в России. «Русский народ всегда был стержневым в создании и отстаивании права на существование великой евразийской страны России» (30) .

В синтетическом типе ПРМО предпочтение отдаётся ненасильственным методам. Как писал Конфуций: «людей, живущих далеко и не подчиняющихся» необходимо «завоевать с помощью образованности и морали». «Если б удалось их завоевать, среди них воцарился бы мир» (31) . Баварская правда предписывала не приносить «вреда чужеземцу», ибо «всеобщий мир выгоден для всех» (32) .
Значительное внимание должно уделяться работе с элитами этнических групп и с идеологами этнического национализма. Это особенно важно, учитывая, что, как показывает М. Грох, первой стадией формировании национального сознания является период научного интереса, когда идеология национализма формируется группой интеллектуалов , второй стадией является поиск поддержки среди элит (33). Конечно, не всякая идеология имеет предпосылки к тому, чтобы овладеть массами, однако нельзя и недооценивать значение идеологий.

В критических ситуациях, когда деятельность определенных политических сил, оперирующих аргументами этнического характера, напрямую угрожает дальнейшему существованию государства как единого целого, нельзя останавливаться даже перед насильственными методами. Сохранение единства и целостности государства является категорическим императивом. Потакание сепаратистам, которое было характерно как для большевиков начала XX века, так и для демократов 90-х его годов (34) , привело и в том, и в другом случае к катастрофическим последствиям.

Каким образом соотносятся рассмотренные типы ПРМО с конкретными способами ПРМО? Представляется, что такой, например, способ ПРМО как федерализация, в разных своих формах может относиться к различным типам ПРМО. Так, например, российский федерализм первой половины 90-х, попустительствовавший росту национального сепаратизма, был близок изоляционному типу. К ассимиляционному типу относится американский федерализм, не основанный на национально-территориальном признаке.

Если говорить о концепциях консоциетальной демократии, призванных обеспечить мирное сосуществование двух или более этнических групп без доминирования одной нации над другими, то в версии Лиджпарта консоциетальная демократия относится к изоляционному, а в версии Горовитца, уделяющей внимание не столько разделению, сколько кооперации этнических групп – к синтетическому типу ПРМО (35) .

    Сергей Подъяпольский

1. Дробышевский С.А. Из классической юриспруденции второй половины XX века/ С.А. Дробышевский; Краснояр. Гос. ун-т, Юрид. Ин-т.- Красноярск, РУМЦ ЮО, 2005. С. 61.
2. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. 201-202.
3. Красноярье: пять веков истории. Учебное пособие по краеведению. Часть I. Красноярск: группа компаний «Платина», 2005. С. 31.
4. Красноярье: пять веков истории. Указ. соч. С. 33.
5. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. С. 309.
6. Графский В.Г. Всеобщая история права и государства: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2007. - С. 269.
7. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран: В 2 т./ Отв. Ред. д.ю.н., проф. Н.А. Крашенинникова. Т. 1: Древний мир и Средние века/ Сост. О.Л. Лысенко, Е.Н. Трикоз. М.: Норма, 2005. С. 504.
8. Голубчиков Ю.Н., Мнацаканян Р.А. Исламизация России. Тревожные сценарии будущего. М: Вече, 2005. С. 256.
9. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. С. 71.
10. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. С. 302.
11. Голубчиков Ю.Н., Мцаканян Р.А. Исламизация России. Тревожные сценарии будущего. М.: Вече, 2005. С. 382-384.
12. Так в XIX веке растворились в русской среде ясачные по Арею, Бузиму и в Канской лесостепи Енисейской губернии. Красноярье: пять веков истории. Указ. соч. С. 127.
13. Остапенко П.В. Тайная война в Древнем Мире. Мн: Харвест, 2004. С. 42.
14. Хантингтон С. Кто мы? Вызовы американской национальной идентичности/ Пер. с англ. А. Башкирова. М: ООО «Издательство АСТ»: ООО «Транзиткнига», 2004. С. 303-304.
15. Красноярье: пять веков истории. Указ. соч. С. 51.
16. Потто В.А. Кавказская война: В 5 томах. Т. 1: С древнейших времен до Ермолова. – М: ЗАО «Центрполиграф», 2006. С. 239.
17. Красноярье: пять веков истории. Указ. соч. С. 85.
18. Красноярье: пять веков истории. Учебное пособие по краеведению. Часть I. Красноярск: группа компаний «Платина», 2005. С. 36.
19. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. С. 186-188.
20. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Том 1: Древний мир и Средние века/ Отв. ред. Н.А. Крашеннникова и О.А. Жидков. – М.: Норма, 2006. С. 206.
21. История государства и права зарубежных стран: Учебник для вузов. В 2 т. – 3-е изд., перераб. и доп. Т. 2: Современная эпоха/ Отв. ред. Н.А. Крашенинникова. М.: Норма, 2006. С. 352, 359.
22. Shafir, G. . Immigrants and nationalists: ethnic conflict and accommodation in Catalonia, the Basque Country, Latvia, and Estonia. Sate Iniversity of New York Press, 1995. P.213.
23. Ibid.
24. Бьюкенен П.Д. Смерть Запада. М., 2003. Хантингтон С. Указ. соч.
25. Дробышевский С.А. Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции. = Красноярск, Красноярский государственный университет, 1995. С. 134-135.
26. Сидорина Т.Ю., Полянников Т.Л. Национализм: теории и политическая история: учебное пособие для вузов/ Т.Ю. Сидорина, Т.Л. Полянников; Гос. ун-т – Высшая школа экономики. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2006. С. 21.
27. Дробышевский С.А. Из классической юриспруденции второй половины XX века/ С.А. Дробышевский; Краснояр. Гос. ун-т, Юрид. Ин-т.- Красноярск, РУМЦ ЮО, 2005. С. 74.
28. Дробышевский С.А. Из классической юриспруденции второй половины XX века/ С.А. Дробышевский; Краснояр. Гос. ун-т, Юрид. Ин-т.- Красноярск, РУМЦ ЮО, 2005. С. 51.
29. Красноярье: пять веков истории. Указ. соч. С. 117-118.
30. Клачков П.В. Вечно молодой: сборник статей. Красноярск, 2006. С. 108.
31. История политических и правовых учений: Учебник для вузов/ Под общ. ред. акад. РАН, д.ю.н., проф. В.С. Нерсесянца. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2006. С.33.
32. С. 432.
33. Малахов С.В. Национализм как политическая идеология. М: КДУ, 2005. С. 101.
34. Тишков В.А. Этнология и политика. М.: Издательство «Наука», 2005. С. 34.
35. Подробнее см.: Подъяпольский С.А. Правовое регулирование межэтнических отношений// Проблемы наук теории и истории государства и права: сб. науч. Статей/ отв. ред. С.А. Дробышевский. Краснояр. гос. ун-т. -Красноярск, ЮИ КрасГУ, 2006. С. 127-128.